◆マニラ首都圏パヤタスの草の根民活：鳥飼ゼミ研修
１．東海大学社会環境課程鳥飼ゼミの学生とフィールド調査を踏まえた研究を長年、毎年のように実施してきました。
２．2010年のフィリピン共和国の面積は30万平方キロ（日本の80％）、
人口 9900万人、
GDP 2000億ドルで、工業部門がGDPの30％以上を占めます。
1人当たりGDP は2,100ドルと日本の５％で、マニラ首都圏（
人口 1100万人）は国内では豊かな地域ですが、スラム街も広がっています。
３．2013年の鳥飼ゼミ外国研修報告の一環として、マニラ首都圏ケソン市パヤタスの保健省ヘルスセンター、リサイクル施設、廃棄物最終処分場、NGO設置の子供図書館、給水所を写真解説します。
４．
写真解説一覧 も参照。
〇東海大学
新教養学部 の文系と理系を融合した新人間環境学科では、社会環境課程が廃止され、鳥飼ゼミの海外研修・フィールド調査・国際社会ゼミナールの授業はありません。
フィリピン棄物 Garbarge SlumPasay City, NCR
ケソン市パヤタス診療所
Health Center, Payatas 2013
ケソン市 （Quezon City ）は人口200万人以上で、大規模な廃棄物最終処分場とスラム街のあるパヤタスもケソン市の一角であるが、このような保健省の管轄になる診療所（ヘルスケアケンター）がある。パヤタス通り には、トタン板に囲まれたジャンクショップ（屑屋）が並んでいる。メトロレイル 「ケソン駅」とリテックは、「共和国通り」（Commonwealth Avenue）で結ばれている。メトロレール （Manila Metro Rail Transit ：MRT）のケソン駅から、リテック（リテールと聞こえる）にジプニーが行く。そこで乗り換えて、1時間弱でパヤタスにつく。ケソン市 パヤタスのPhilHealth（厚生省）ヘルスヘンター診療所受付保健省診療所の鳥飼行博ゼミ。マニラ首都圏ケソン市パヤタスのPhilHealth（厚生省）ヘルスヘンター診療所受付は、待合室の正面にテーブルを置いただけで、電子化されているわけではない。しかし、受付担当者が多くすぐにチェックインできる。
パヤタス廃棄物処分場 Payatas Dump Site 2014
マニラ首都圏 （Metro Manila ）ケソン市パヤタス廃棄物処分場。処分場の周囲には、鉄の柵が設置されており、一般立ち入りは禁止されている。
Metro Manila ）東部、ケソン市パヤタスごみ山近く。
ケソン市 （Quezon City ）パヤタスダンピングサイト。
マニラ首都圏 に位置するケソン市Quezon Cityのパヤタス廃棄物最終処分場（ダンピングサイト）。
Payatas ）のケソン市Quezon Cityのパヤタス廃棄物最終処分場（ダンピングサイト）。この近くのケソンアベビューまではメトロレイル が連絡しており、ジプニー（Jeepney ）が走行している。公共交通機関が発達しているので、スラム街に行くには車がなくとも全く不便はない。
マニラ首都圏 ケソン市東部に位置するパヤタス（Payatas ）廃棄物処分場周囲の貧困者住宅地。トラックはごみや有価物を運搬する資本である。
パヤタス貧困者居住区 Payatas 2014
ヘルスセンター Information
ケソン市 （人口220万人） の市場向かいパヤタス（Payatas ）の貧困者居住区のバラックにもTVを保有する世帯がある。知り合いのお宅にお邪魔して赤ちゃんを見せていただいた。
マニラ首都圏 ケソン市東部に位置するパヤタス（Payatas ）。 リテック（Litex ）ジープニー で10分、パヤタスにつく。
パヤタス の一部屋バラックの住居。パヤタス の貧困者居住区のバラックにお邪魔して赤ちゃんを見せていただいた。この一部屋バラックの近くに、巨大なパヤタス廃棄物処分場がある。
Community Health Centre ）やごみ集積場がある。
真水の供給
Water Supply
スクオッター （squatter ：不法占拠者）のスラムバラックでベーシックヒューマンニーズを調査した鳥飼ゼミ3年生。パヤタス の個人が設置した井戸の給水施設。有価物回収作業が多い低所得層のスラムバラック が廃棄物最終処分場の周りにある。井戸水はごみで汚染されており、飲料にならない。スクオッター （squatter ：不法占拠者）も多いごみ処分場近くのスラム街。廃棄物最終処分場の周りにある井戸は、ごみで汚染されており、飲料にはならないが、洗濯などに使われる。
プラスチック 、金属 を収集する多数の民営ジャンクショップ（屑屋） が運営している。
キリスト教会の活動
Crischian Church
パヤタス廃棄物最終処分場 Payatas Dumping Site
社会保障 も生活保護 も不十分であり、老人ホーム入居の機会も生活資金も得ることができない。そこで、高齢者も貧困者も働くしかないのである。パヤタス 廃棄物最終処分場。
パヤタス パヤタス廃棄物最終処分場施設。
パヤタス 最終処分場ゲート近くで、ごみとして出された廃棄物から、空き缶 などの有価物が収集される。その後、処分場のごみ山上に投棄されたしてたごみの中から、スカベンジャーが有価物を探し収集する。それをジャンクショップに売りに行く。
パヤタスの裏通り Payatas 2015
闘鶏 Chicken Fight
貧困者居住区
Crischian Church
パヤタス 廃棄物最終処分場の周囲に広がる貧困者居住区。
パヤタス 廃棄物最終処分場の周囲に広がる貧困者居住区の一角にNGOのビルがある。スラムに住んでいる職員はいないので土日は無人で閉鎖されている。
パヤタスの屑屋
Junk Shop 2015
パヤタスの遊び
Basketball 2015
パヤタス廃棄物最終処分場 Payatas Dumping Site 2015
パヤタス 最終処分場のごみ山。立ち入りできないので、ゲートの隙間から覗くことしかできない。パヤタス 廃棄物最終処分場ゲート。処分場に無断で立ち入ることのできないように、周囲は壁、フェンスで囲われている。入るには、複数個所あるゲートで、入場証を提示する必要がある。
パヤタス の廃棄物最終処分場の周囲を覆ている柵のトタンの隙間から覗いたもの。
パヤタス の廃棄物最終処分場のゲート隙間から覗いたもの。
廃棄物最終処分場縁の居住区 Payatas Dumping Site 2015
パヤタス の廃棄物最終処分場縁の居住区
ごみのなかの有価物 Recycling
スラム地区 の排水路 とごみ。もともと、排水貯水池のような窪地で、住んでいる住民がいなかったために、不法占拠者がここに仮ごしらえの住居を建築した。それが恒常的な居住地となり、住居も次第に増え、構造的にもしっかりしたものに変化した。
パヤタス では、捨てられたビニールシートを集めて、雨水などで洗って、ジャンクショップに売る。家は、不要になった廃材・段ボール、ビニールシート、ベッドスプリングなどを材料にして建築される。
トタン屋根 （Corrugated iron roof )は吹き飛ばされやすいので、古タイヤなど使えそうな物を載せておくことが多い。
スラム街 バラック。袋やトタンで屋根を覆っている。壁も同様のに、もろい構造である。
整備された住居 housing
ブロック住宅 。これら家には水道がひかれている。手前には、上水道の使用料金計測メーターがある。住宅には水道が敷設されている住居もある。政府による 社会保障 も生活保護 も不十分であっても、家族は働き工夫して生活している。住宅地 の上水道メーター。
ブロック住宅 近くのバランガイ・ホール兼記念碑。ここは、パヤタスの土砂崩れがあった後に開催された事故追悼記念式典が開かれたホールである。そのために、スラム街にあってこのホールへの通路周囲だけ、コンクリートブロックでできた住居が整備されたようだ。
ブロック住宅 近くのバランガイ・ホール兼記念碑。ここは、パヤタスの土砂崩れがあった後に開催された事故追悼記念式典が開かれたホールである。そのために、スラム街にあってこのホールへの通路周囲だけ、コンクリートブロックでできた住居が整備されたようだ。
貧困世帯の台所 Kitchen
マニラ の中心部のスラムでは、木炭・まきを使った調理が行われている。
マニラ のパヤタススラム街 では、炭をまとめ買いし、それを小さな袋に分けて販売する店がある。パヤタスの調理では焜炉（こんろ） 、木炭 （Charcoal）使った調理用ストーブが主流。燃料には廃材も使用。
マニラ 首都圏ケソン市パヤタス 住宅地で上水道が敷設されていな地区では、上水道から水道を購入し、バケツで運ぶ。スラム バラック。スラムバラック 街の家には上水道も一部整備されている。政府による社会保障も生活保護も不十分であっても、家族は働き工夫して生活している。
スラム街 Slum
民間援助活動 NGO
ソルトパヤタス の子供図書館を鳥飼行博ゼミ が訪問。日曜日で学校がない時だったので閉鎖されている。
子供図書館 WAKABA Libraly。鳥飼行博ゼミ で訪問し、現地スタッフ（住民）に聞き取りを行った。特定非営利活動法人ソルト・パヤタス (以下、ソルト) は、「フィリピン・ケソン市パヤタス地区とその周辺の貧困地区で、人々が、望む未来を自らで描き、自らの力で実現していけるよう、子どもと女性を中心に教育と収入向上の支援を行う団体です」と自らを紹介している。ソルトによる子どもエンパワメント事業 ママエンパワメント事業（アトリエリカ） バランガイ・パヤタス Balangay 2014
パヤタス にあるNGOソルトの支援するわかば子どもエンパワメントセンター で鳥飼行博ゼミ は聞き取りをした。パヤタス にあるNGOソルトの支援するわかば子どもエンパワメントセンター の給食室。パヤタス にあるNGOソルト支援のわかば子どもエンパワメントセンター の中で、最も活用されているのは、チューター（補講指導者）に選ばれた高校生に対する給食、奨学金制度のようである。ソルトのスタディツアー も昼食をとる。ソルトパヤタススタディツアー でも訪れる日本人が毎年ある。市場 通り。後方に見える緑色の丘陵が、パヤタス廃棄物最終処分場。露店も都市インフォーマル部門（urban informal sector ）の生業である。会社に雇用されていなければ、お金を稼ぐために都市インフォーマル部門 （urban informal sector ）に雇用機会を見出すしかない。
都市インフォーマル部門 （urban informal sector ）もある。路上での販売が規制されていようとも都市インフォーマル部門 （urban informal sector ）の労働集約的産業が住民の生活の糧となっている。マニラ首都圏 のケソン市 リテックの商業地区の横断歩道で、カラマンシ（レモン）を袋に入れて売っている「立ち売り」も見かけた。政府による社会保障給付費 も受け取れず、生活保護支給 もないからこそ、草の根民活の都市インフォーマル部門が興隆する。マニラ首都圏ケソン市パヤタスからジプニーで10分のリテックにも貧困者が多いが、ジプニーやトラックが行き交っているので、公共交通機関には不自由しない。
市場 通りのサリサリ（食料雑貨店）。レストランの高級な串肉炭火焼 と同じ炭火焼きも路上にたくさんある。ジャンクショップ Urban Informal Sector
スカベンジャーの分別作業 Scavebger, Payatas, 2014
ジャンクショップによる買取 Junk Shop, Payatas, 2014
東海大学教養学部 University
torikai@tsc.u-tokai.ac.jp
◆大学での講義「開発経済学」「環境協力論」「環境政策I」「環境政策II」は、持続可能な開発を、開発途上国、地域コミュニティの視点も含めて、分析する授業です。俗説とは異なる議論も展開しています。持続可能な開発、特に、熱帯林減少、森林適正管理、バイオマスエネルギーについて専門的に知りたい場合は次の著作を参考にしてください。
『地域コミュニティの環境経済学−開発途上国の草の根民活論と持続可能な開発』 (多賀出版2007年)：少子高齢化・ジェンダー,再生可能エネルギー,熱帯林,廃棄物輸出を分析しました。『CRUGE研究叢書 環境ネットワークの再構築 環境経済学の新展開』田中廣滋編 （中央大学出版部2001年）は「草の根民活論」の嚆矢です。
＜草の根民活＞ ソーシャルセイフティネット の対象として改善の対象とみなされてきた。しかし、開発の担い手に，中間所得層を当てるために，彼らを新たに持続可能な開発に参加する主体として認識すべきであろう。家族無償労働 が広範に存在しており，農業はもちろん，製造業やサービス業という産業部門にあっても重要な役割を担っている。そこで，企業やその下で雇用される民間雇用者(勤労者)だけではなく，彼らも開発と環境保全の担い手としての役割を認めるのである。スラム (Slum ) とは、交通・エネルギー・衛生・教育などのインフラが不十分で、都市貧困層の暮らす居住区である。しかし、外見にもかかわらず、そこは、生半可な知識や偏見を抱いた識者が言うように「公共サービスが受けられない」のではないし、「荒廃状態にある状況」とは言い難い。開発途上国の大都市には、どこでもスラム街といっていい地区があるが、そこは貧しいけれども、住民が必死に苦労して生きている場所であり、草の根の民間活力の感じられる場所である。
◆開発途上国 の人口増加と都市化 の進展に伴って、スラム人口 (Slum population )人口は増加傾向にあり、2007年時点で、10億人はスラム居住者であると推測され、国別では、中国 1.7億人、インド 1.1億人、パキスタン2750万人、インドネシア2680万人、フィリピン 2390万人、ブラジル4570万人、メキシコ1180万人、ナイジェリア4530万人、スーダン1550万人などされる。
スラムの特徴として高失業率 があげられるが、これは正確な表現ではない。なぜならスラム住民で、正規の工場労働者、サラリーマン はきわめて少なく、多くは自らが仕事を作り出している状況にあるからである。
スラム街の居住者を中心に貧困者が、少ない元手で自営的に零細な仕事を起こしているのが、都市インフォーマル部門 である。具体的には、食品など材料を安く買って加工したり、小さな袋に分けたりして、露店で売る転売、路上で客を待つ靴磨きや荷物運び、商店やタクシーやバスの客引き、駐車する車の番人など、さまざまな職を自ら生み出している。この特徴は、小規模な元手で行う自営的サービス業という点であり、高失業率 といった主に会社の正規雇用を念頭に置いた概念で図ることはできない。
スラム街の特徴は、都市インフォーマル部門 程度しか雇用機会を提供できないという貧困であるが、だからといって「犯罪や麻薬 、アルコール依存症や自殺などが多発する」というのも誤解である。開発途上国でなくとも、非衛生的な環境であれば、病気、伝染病が蔓延するが、だからと言って、スラム住民が強盗や盗人 に成り下がるということは言えない。
◆開発途上国 のスラム居住者は、農村から押し出され、あるいは都市に惹きつけられた出稼ぎ者や移住者が多く、貧しいながらも貧困から抜け出そうと、都市インフォーマル部門 において、厳しい低報酬の労働にいそしんでいる。また教育に熱心になる傾向も指摘できる。彼らは、農村という地域コミュニティ を引き継いで、都市のスラムにあっても一定の自治的な秩序をもって生活している。環境の悪い町外れなどの未開発の地域に住み着いたとしても、住民相互には、暗黙の了解・契約があり「無秩序 」ではない。
スラム
(Slum ) とは、交通・エネルギー・衛生・教育などのインフラが不十分で、都市貧困層の暮らす居住区である。しかし、外見にもかかわらず、そこは、生半可な知識や偏見を抱いた識者が言うように「公共サービスが受けられない」のではないし、「荒廃状態にある状況」とは言い難い。開発途上国の大都市には、どこでもスラム街といっていい地区があるが、そこは貧しいけれども、住民が必死に苦労して生きている場所であり、草の根の民間活力の感じられる場所である。
◆開発途上国 の人口増加と都市化 の進展に伴って、スラム人口
(Slum population )人口は増加傾向にあり、2007年時点で、10億人はスラム居住者であると推測され、国別では、中国 1.7億人、インド 1.1億人、パキスタン2750万人、インドネシア2680万人、フィリピン 2390万人、ブラジル4570万人、メキシコ1180万人、ナイジェリア4530万人、スーダン1550万人などされる。
特定非営利活動法人ソルト・パヤタス の使命（Mission）高失業率 があげられるが、これは正確な表現ではない。なぜならスラム住民で、正規の工場労働者、サラリーマン はきわめて少なく、多くは自らが仕事を作り出している状況にあるからである。
スラム街の居住者を中心に貧困者が、少ない元手で自営的に零細な仕事を起こしているのが、都市インフォーマル部門 である。具体的には、食品など材料を安く買って加工したり、小さな袋に分けたりして、露店で売る転売、路上で客を待つ靴磨きや荷物運び、商店やタクシーやバスの客引き、駐車する車の番人など、さまざまな職を自ら生み出している。この特徴は、小規模な元手で行う自営的サービス業という点であり、高失業率 といった主に会社の正規雇用を念頭に置いた概念で図ることはできない。
スラム街の特徴は、都市インフォーマル部門 程度しか雇用機会を提供できないという貧困であるが、だからといって「犯罪や麻薬、アルコール依存症や自殺などが多発する」というのも誤解である。開発途上国でなくとも、非衛生的な環境であれば、病気、伝染病が蔓延するが、だからと言って、スラム住民が強盗や盗人 に成り下がるということは言えない。
◆開発途上国 のスラム居住者は、農村から押し出され、あるいは都市に惹きつけられた出稼ぎ者や移住者が多く、貧しいながらも貧困から抜け出そうと、都市インフォーマル部門 において、厳しい低報酬の労働にいそしんでいる。また教育に熱心になる傾向も指摘できる。彼らは、農村という地域コミュニティ を引き継いで、都市のスラムにあっても一定の自治的な秩序をもって生活している。環境の悪い町外れなどの未開発の地域に住み着いたとしても、住民相互には、暗黙の了解・契約があり「無秩序 」ではない。
◆注意！！パヤタスやリテックに行く方法が現地で探し出せないのであれば、「スタディーツアー」や団体旅行としても行くべきではないでしょう。高くつきます。治安や病気が心配だという場合も行くべきではありません。日本の生活感覚、お金や安全の感覚、旅行気分を保って出かけるところではないのです。フィリピン政府にとってもパヤタス貧困観光は好ましいことなはずがありません。望遠レンズを使ったり、カメラマン・ジャーナリスト気取りで、写真を撮り、被写体に嫌悪感を抱かれる人もたくさんいます。了解を得ない写真撮影は、すべきではありません。リテックスやパヤタスに行けば、何が起きても、何を起こしてもおかしくないということを自覚してください。
『アジア地域コミュニティ経済学 フィリピンの棚田とローカルコモンズ』
『社会開発と環境保全―開発途上国の地域コミュニティを対象とした人間環境論』
『開発と環境の経済学―人間開発論の視点から』
『環境ネットワークの再構築−環境経済学の新展開』
『地球環境政策』
『ポスト福祉国家の総合政策−経済・福祉・環境への対応』
『学習漫画 サリバン先生』
『写真ポスターから学ぶ戦争の百年−二十世紀初頭から現在』
『写真ポスターから見るナチス宣伝術−ワイマール共和国からヒトラー第三帝国』
