鳥飼ゼミ国内外研修 Our Field Survey
東海大学鳥飼ゼミ国内研修 Where to Stay in Osaka
西成区 で、この安価な宿泊施設 （１泊1500円以下）に連泊し、ホームレス ・日雇い労働者 などに聞き取りを行った。チェックインが10:00と早いので、朝、宿に荷物を置いてから調査に出ることもできる。
西成区 の部屋は、３畳、テレビ・冷蔵庫付、風呂共用。賃貸マンション の月額家賃は、ワンルームで２.５万円、２DK（30平方メートル）で３.５万円ほど。目ざとい業者は、先を見越して行動している。萩之茶屋に公共職業安定所（あいりんハローワーク）・診療所・介護サービスがあり、生活困窮者・日雇い労働者 への聞き取り調査を行った。
西成区 で、この安ホテル 玄関に集合した東海大学 教養学部の鳥飼ゼミ の学生たち。
社会環境課程 の鳥飼ゼミでは開発経済学 がテーマで、?貧困解消、?乳幼児死亡率 、成人識字率 など人間開発指標 の改善や社会開発 、?大気汚染 、廃棄物処理 、生物多様性の減少 などの環境対策を扱っている。
日本国内の貧困・社会開発 に関連して、?日本に貧困者はいない との誤解を解く、?貧困が治安悪化を引き起こすという偏見を改める、?地域活性化には民間大資本の誘致と観光化が最良の方法だという錯覚を正す、?ボランティアや貧困ビジネスが貧困者・ホームレスを救っているという慢心を抱かない、との目的で直接釜ヶ崎のホームレス・日雇い労働者の方のお話 を聞く経験を持っている。西成区 萩之茶屋の１泊1500円以下の宿泊所に泊まった。近くには、職業安定所・寝泊まりできる公園もある。宿泊所には、生活保護を受けている生活困窮者 ・日雇い労働者 なども長期滞在している。
雇用減少 の中、職安の清掃作業、生活保護への依存 など行政頼みの福祉が重要になってきた。生活保護の申請 には、住所、住み始めた年月日、世帯状況（氏名、続柄、性別、年齢、生年月日、最終学歴、職業、健康状態）資産状況（土地、建物、預金、有価証券、生命保険、車、借金）、収入状況（勤め先、年金、雇用保険、傷病手当、生命保険）が必要となる。そこで、西成の宿泊所では、生活保護の申請 （健康保険証は生活保護に伴う医療扶助で不要。年金証書・振込先の銀行通帳、給料明細書、アパート賃貸借契約書など住所証明書・公共料金の領収書の準備） を手伝ってくれる。
大阪府 大阪市西成区 、釜ヶ崎の宿泊所の窓からの眺め。東海大学教養学部鳥飼行博ゼミ生たちは、 大阪市西成区 の労働者の生活困窮者・日雇い労働者 の多い職業安定所前で聞き取り調査を行った。ホームレス対策について[2013年5月22日] は、次のように述べている。大阪市ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 （平成21年度から平成25年度）」を策定しています。この実施計画に基づき、ホームレスが自らの意思で安定した生活を営めるように支援することを基本として、ホームレス対策を推進するにあたり人権尊重 を基軸とし、ホームレスの自立の支援 等に関する施策を総合的に推進しています。」
大阪市西成区萩之茶屋あいりん労働公共職業安定所の地図
大阪市西成区 Nishinari-ku Osaka 2013
大阪市 西成区 釜ヶ崎の宿泊所前から聞き取りに萩之茶屋の職安に向かう東海大学教養学部 の鳥飼行博ゼミ 男女学生たち。仕事探しや日常の買い物に自転車が多用されているため、路上駐輪の自転車が多い。しかし、LCAでみて、自転車は人キロ当たりのエネルギー消費は、自家用車はもちろん、バスや鉄道よりも遥かに少なく、人キロ当たりＣＯ2排出量も低い水準にとどまっている。
ホームレス 」を「野宿生活者 」「野宿者」「路上生活者」「野宿生活者 」「「 ホームレス生活者 」など地域・状況・機関によってさまざまに呼び習わしている。行政では、「ホームレス（野宿生活者）」を差別表現にならないように「ホームレスの人」と表記することも多い。日本政府は「ホームレスの自立の支援等に関する基本方針」のように、ホームレスを使用する場合、「ホームレス状態にあること」を「ホームレス」と一般的に表記している。このように、法文・政策・制度によって、表現に若干の差異が認められる
西成区 釜ヶ崎。左側の庭は、大阪市立萩之茶屋小学校 。、大正6年創立の萩之茶屋小学は、1945年6月15日、米軍爆撃機の空襲によって、本館木造２階建校舎と講堂全が焼失。戦後、1947年4月1日、大阪市立萩之茶屋小学校と改称。2000年、現在の北校舎が竣工。奥の大阪市営荻野茶屋住宅の右側に公共職業安定所 、いわゆる「あいりんハローワーク
」（日雇労働者専門）がある。電話 06 (6649) 1491、住所：〒557-0004 大阪市西成区萩之茶屋1-3-44(南海新今宮) 。
大阪ホームレス就業支援センター
（あいあいサポートセンター） は、「お仕事をお探しの皆さまへ」で次のように述べている。自立支援センター で、就労自立を目指している入所者、あいりん地域の日雇労働者で、NPO釜ケ崎支援機構 に登録している方、住居喪失不安定就労者（ネットカフェ難民 ）の方でOSAKAチャレンジネット に登録し、安定した就労による生活の確立を求めて就職活動をしている人。彼らの多くが就職支援セミナーや技能講習を受けている。
新世界 に建つ通天閣 展望塔が見える。通天閣 は、明治45年（1912年）に新世界 のシンボルとして、エッフェル塔を真似た高さ64mは鉄塔として、凱旋門をモチーフとするビル上に建設された。当時東洋一の高さを誇ったが、その後解体、1956年に2代目の通天閣 （高さ103m）が再建。2007年5月15日、国の登録有形文化財 に指定。国宝 1,089件、重要文化財1万2,930件、重要文化的景観38件、重要伝統的建造物群保存地区104地区に対して、登録有形文化財（建造物）9,250件、登録有形文化財（美術工芸品）14件。
鳥飼行博ゼミ では、大阪府大阪市 西成区釜ヶ崎の安ホテルに連泊し、生活困窮者・日雇い労働者 に職業安定所前などで聞き取り調査を行った。公共職業安定所 （略称職安 。公安 は別組織）ではなくハローワーク （労働局職業安定部）と呼称するようになった。
技能講習 とは、園芸、自転車整備などの技能を講習で身につけ、実際の業務に従事して習熟したメンバーによる樹木の管理、整備した自転車の販売、レンタサイクルとしてOJTもある。職場体験講習制度 」、「トライアル雇用制度 」（職業経験、技能、知識等から安定的な就職が困難な求職者についてハローワークの紹介により一定期間試行雇用した場合にトライアル雇用奨励金が助成される）を併用して、受けることができる。職場体験講習制度 は、事業所で作業体験をして、就業に対する不安の解消、就業意欲の工場を図る制度。職場体験講習日数に応じて奨励金が支給される。職場体験講習制度 の事業主への奨励金は、1日〜4日5,000円、5日〜8日9,000円、9日〜12日1万4,000円、13日〜16日1万6,000円。ホームレス対策について[2013年5月22日] は次のように述べる。不安定就労層 の問題が複合し、深刻な状況になりました。こうした状況を背景に、本市は国に抜本的な対策を求める一方で、全庁的な推進体制のもと、全国に先駆けて巡回相談事業 （事業開始：1999年（平成11年)8月）や自立支援センター事業 （事業開始：2000年（平成12年）10月）などの自立支援策を実施してきました。」ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法 」が成立、2012年（平成24年）6月に法の有効期限が10年から15年に5年延長され、「ホームレスの自立の支援 等に関する基本方針」が策定された。
大阪市西成区 Homeless in Osaka 2013
西成区 釜ヶ崎の労働者、求職者に職安前で、直接お話を伺う鳥飼行博ゼミ 。紹介者、斡旋者を通さず、直接、コンタクトをとった。奥の右側にあいりん労働福祉センター（公共職業安定所） 、「あいりんハローワーク
」（日雇労働者専門）の前で、就業待機者に聞き取り調査をした。それによれば、西成は仕事が減り、生活保護、すなわち「福祉の街」になったが、働く意欲はあるので、職安に来ている。この「清掃」の仕事でもあればいいほうで、空き缶など金属を集めて回収業者に持って行って日銭を稼ぐ。東京オリンピック が決まったので、仕事が増えることを期待している。実際に、金属買取領収書、日雇労働被保険者手帳 （日雇労働者に対する雇用保険を実施するために印紙保険料の納付、雇用保険法 による日雇労働求職者給付金 の支給に必要)を見せていただいた。
日雇労働求職者給付金 は、日雇労働者が失業し、失業の日の属する月の直前２ヶ月間に、通算して２６日分以上の雇用保険印紙保険料の納付された日数に応じて１ヶ月間に最低１３日から最高１７日分までの「日雇労働求職者給付金」が支給される。額は、第１級給付金７，５００円、第２級給付金６，２００円、第３級給付金４，１００円
大阪市 西成区 釜ヶ崎の労働者は、公共職業紹介所（ハローワーク） で仕事を斡旋してもらったり、空き缶など有価物を収集したりして、所得を獲得し、西成区で生活している。紹介者、斡旋者を通さず、直接、コンタクトをとって聞き取りする鳥飼ゼミ 生たち。 あいりん地域高齢日雇労働者特別清掃事 は、就労環境が厳しい高齢日雇労働者の雇用の安定と「あいりん労働福祉センター」の環境美化を図る目的で公益財団法人西成労働福祉センターが実施している。この事業は、大阪府の行政計画「大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 」から補助事業として認められ、予算が支出されている。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 平成21年４月」のホームレスの実態に関する全国調査 によれば、2009年1月現在、全国のホームレスは１万５，７５９人（2003年より▲9,537減少、▲37.7%減）、大阪府４，３０２人（2003年より▲3,455減少、▲44.5%減）、大阪市３，７２４人（2003年より▲2,879減少、▲43.6%減）である。
西成区 釜ヶ崎の労働者、求職者に職安前で、直接お話を伺う鳥飼行博ゼミ 。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 」は、2002年8月制定の「ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法 」第９条により、国の「ホームレスの自立の支援等に関する基本方針 」を指針とし、府域のホームレスの状況などを踏まえたホームレスの自立を支援する施策を実施するために策定されたものである。
大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 」の成果としては、2003年（平成15年）1月と2009年（平成21年）1月、厚生労働省 調査による大阪府全域のホームレス数を比較すると、6年間で3,455人（44.5％）が減少。うち大阪市を除く府域では576人（49.9％）が減少したという。
大阪市 西成区 釜ヶ崎の鳥飼行博ゼミ の学生たち。生活困窮者・日雇い労働者 ・の方々に直接お話を伺おうと出かけ、聞き取りをした。自ら積極的に行動する飼行博ゼミの女子学生・留学生たち。 大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 」では次のように分析している。就労する意欲 はあるが仕事がなく失業状態にあること、医療や福祉の援護 が必要なこと、社会生活を拒否 していることの三つがあり、これらが複雑に重なりあってホームレス問題が発生していると考えられる。こうした中、最近の経済情勢の悪化、家族や地域の住民相互のつながりの希薄化 、ホームレスに対する社会的な排除等が背景となって、ホームレス問題が顕在化してきたと指摘されており、こうした要因や背景を踏まえた総合的かつきめ細かなホームレス対策を講ずる必要がある。
大阪市 西成区釜ヶ崎で、労働者 からお話を伺う鳥飼行博ゼミの学生たち。職安前だけで、１時間半以上かけて5人の方からお話を伺い、３人の方から聞き取りをした。大阪府・市町村ホームレス自立支援推進協議会 のもと、府内全域で実施している巡回相談指導事業を通じて把握した、大阪府域（大阪市内を除く）のホームレス586人の年齢構成（2008年3月末）は、70歳以上４６人（7.8％）、60歳〜69歳 ２０５人（35.0％）50歳〜59歳２４６人（42.0％）、40歳〜49歳７１人（12.1％）、40歳未満１８人 (3.1％）である。大阪府域（大阪市内を除く）のホームレス654人について、性別は、男性６２８人（96.0％）、女性２６人（4.0％）である。
鳥飼行博ゼミ研修 Seminar on Reducing Poverty
西成区高架 下とその両わきの釜ヶ崎市街化区域。
大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 平成21年４月」のホームレスの実態に関する全国調査 によれば、大阪府域（大阪市内を除く）のホームレス645人について、野宿期間が3年以上 の割合が全体の67.0％、1年以上3年未満22.6％、半年以上1年未満5.7％、半年未満4.7％で、ホームレス期間の長期化 がうかがわれる。これは、「野宿期間が短い場合は、必要な支援を受けることで比較的早期にホームレス状態を脱却する場合が多いのに対し、ホームレス状態が長期化すると固定化することによる」とされている。
大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 平成21年４月」のホームレスの実態に関する全国調査 によれば、大阪府域（大阪市内を除く）のホームレス666人について、宿場所は公園34.1％、河川敷34.7％、その他31.2％である。その他の野宿場所は、国道・鉄道の高架下・道路敷 、駅舎などである。鳥飼行博ゼミ 留学生の大阪研修FD報告書に次のようにある。西成区高架 下とその両わきの市街化区域。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 平成21年４月」のホームレスの実態に関する全国調査 によれば、大阪府域（大阪市内を除く）のホームレス538人について、 就労の状況（平成18〜20年度の聞き取り）は、アルミ缶回収３６７人（68.2%）、廃品回収７６人 (14.1%）、建設・警備４０人（7.5%）、新聞配達・工場での業務その他55人（10.2%）である。アルミ缶や廃品回収 の場合、買い取りの相場や季節による変動もあることから、平均的な月収に換算した。詳細まで聞き取りできない場合も多かった」という。月収は1万円未満４９人５万円未満（18.6%）、1〜2万円52人(19.8%）、2〜3万円63人(24.0%)、3〜4万円35人(13.3%)、4〜5万円21人(8.0%)、5万円以上43人(16.3%)であり、全体の約８割以上は月収5万円未満であり、生活状況は厳しい。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の静かな市街化区域。循環型社会形成 、戦略的産業育成、農山漁村活性化 等の観点から、大阪市西成区の地域コミュニティ、労働者を見直すと面白い。世界の地域コミュニティ では、家事とバイオマス利用 は不可分の関係にある。男子と女子との社会的な格差というジェンダー に注目した開発/街づくりも考慮すべきであろう。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎には、ホームレス、寝泊まりする場所が狭い人向けにロッカー や荷物預けがいくつもある。
西成区（あいりん地区） の地蔵堂 。西成区には社（やしろ）
が、ある。玉出西に生根神社(いくねじんじゃ)〔上の天神〕、岸里東に天満宮(てんまんぐう)〔天神ノ森天満宮〕、津守に津守神社(つもりじんじゃ)、太子に電光稲荷神社跡(でんこういなりじんじゃあと)、松に敷津松之宮西成旅所(しきつまつのみやにしなりたびしょ)〔敷津松之宮西成社、敷津松之宮御旅所〕、今池に船乃木大明神(ふなのきだいみょうじん)、天下茶屋に苔山龍王(こけやまりゅうおう)である。
大阪市 西成区 のアーケード街の鳥飼ゼミの学生たち。後方に、介護サービスを提供している店が見える。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 」では次のようにホームレス対策の推進方策を打ち出している。建設業務労働者就業機会確保事業 ）が確保されることが最も重要であり、併せて、安定した居住の場所（居住場所確保等支援状況 ）が確保されることが必要である。その他、保健及び医療の確保（高齢者の医療の確保に関する法律 ）、生活に関する相談及び指導（障害者職業生活相談員 ）等の総合的な自立支援施策を講ずる必要がある。なお野宿生活を前提とした支援 については、恒常的に実施するものではなく、あくまで緊急的かつ過渡的な施策として位置付ける必要がある。西成区の高齢者向け住宅 、介護老人保健施設 、西成区福祉事業者連絡会 が活況を見せ始めてている。
西成区の商店街 Commercial Zone in Osaka
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎を集団であるく鳥飼行博ゼミの学生たち。これだけの大人数が一団となっているのは、西成区でも珍しい。
ホームレスに至る主要因 としては、?務めていた企業の倒産、リストラ、罷免による失業という就業会社側の要因、?仕事の減少・所得の低下という経済・雇用情勢の悪化というマクロ経済要因、?疾病、心身の障害・不安、借金・多重債務、家庭崩壊、社会適応能力の低下など個人的要因、?都市化、核家族化の進展、地域や家族で共に支え合う地域コミュニティ機能の低下など家庭・地域側の要因、が指摘できる。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のフリ−マーケット 。
鳥飼行博ゼミ研修参加者FD報告
あいりん労働福祉センター の他，簡易宿所 も有る。あいりん地区周辺は，自動販売機の商品，簡易宿所ともに比較的安く提供されるなどの特徴があり，あいりん労働福祉センターには，日雇い労働者が多く集まり，仕事の斡旋を受けている。日雇い労働者 は，日本各地からあいりん地区に来ており，自ら進んで日雇い労働者になる方がいるなど日雇い労働者になった理由も貧困だけとは限らないと思われる。また，あいりん地区は，山谷，寿町とともに日本の三大貧民窟とされ，治安が問題視されるが，理由を説明すれば，向こうから話しにくるなど心配は少なく，むしろ，態度が明確ではない時に危険があると思われる。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のフリ−マーケット 。女の子が見ていると、店の男性がブローチをお土産にくれたのが嬉しかった。
鳥飼行博ゼミ研修参加者FD報告
あいりん労働福祉センター へ向かい、日雇い労働者にヒアリング調査を行った。私がヒアリング調査をした日雇い労働者は、新さんという方で、沖縄県の出身の５５歳の男性である。彼は地元の高校卒業後、仕事のために東京都の山谷 、横浜市の寿町 と、いわゆる「ドヤ街」を転々としてきた。雇用保険手帳 を見せてくれた。この雇用保険手帳 は、本籍地、名前、生年月日、顔写真が印字されてあり、あいりん労働福祉センターが斡旋している仕事を、日雇い労働者が１日働くと、スタンプが押され、ある一定の日数働くと、失業保険として支給されるシステムだと話してくれた。雇用保険手帳 を持っているということは、働いて生活しているとこであり、働かずに飯を食べている生活保護を受給している人とは違う」と新田さんは力説していた。また、生活保護 というのは、高齢によって働けなくなった人 が受給するものだとも教えてくれた。生活保護の不正受給 が取り上げられていたが、受給する必要のない人が受給し、新さんのように受給すべき人が頑なに受給したがらないのは、理由がある。腕相撲 を取ったりと、気さくで明るい人が多く、ここでも自分の思い込みや固定観念が変わった。働いた金で飲む酒は最高に美味い 。」と話していた。私と生い立ちが全く違っても思うことは同じだと実感し、一番印象深かった。三角公園給 でもヒアリング調査を行ったが、バラックが立ち並ぶ公園から地上300ｍと日本一の高さを誇るあべのハルカスビル が見えたので、貧富の差が諸外国と比べて低いとされている日本でも、貧富の差があるのだと、目に見えて実感した。 西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の聞き取り調査をした留学生。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 平成21年４月」のホームレスの実態に関する全国調査によれば、「ホームレス自立支援に関する取り組み：基本的な考え方」は次の通り。
大阪市西成区三角公園 Homelessness Charity
西成区（あいりん地区） の釜ヶ崎三角公園 （萩之茶屋南公園）に集合した鳥飼行博ゼミの学生たち。 ホームレスの自立の支援等に関する基本方針 （法第８条、平成15年7月31日、厚生労働省、国土交通省告示第１号）では、「ホームレスとなるに至った要因 としては、主として?就労する意欲はあるが仕事がなく失業状態 にあること、?医療や福祉等の援護が必要なこと、?社会生活を拒否していることの３つがあり、これらが複雑に重なりあってホームレス問題が発生していると考えられており、こうした中、最近の経済情勢の悪化、家族や地域の住民相互のつながりの希薄化、ホームレスに対する社会的な排除等が背景となって、ホームレス問題が顕在化してきたと指摘されており、こうした要因や背景を踏まえた総合的かつきめ細かなホームレス対策を講ずる必要がある」としている。
西成区（あいりん地区） の釜ヶ崎三角公園 （萩之茶屋南公園）。ここの地域コミュニティ で仕事を探し待っている人たち、暮らしている人々からお話を伺った。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 の全国調査（2003年１月〜２月）によれば、全国のホームレス人数 は、2万5,296人と過去最多となり、都道府県全部でホームレスの人が確認されている。大阪府 7,757人、東京都6,361人、愛知県2,121人、福岡県1,187人と続き、主要都市では、大阪市6,603人、東京23区5,927人、名古屋市1,788人、川崎市829人、横浜市470人と、都市部を中心にホームレスが観察される。大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画 を参考にすると、大阪府のホームレス数は、7,757人と全国最多である。地域別に見ると、大阪市ではホームレス自立支援 等の推進により2,057人減少した（平成13年調査8,660人）ものの、周辺地域では、逆に352人の増加（平成13年調査802人）となった。大阪市周辺部、特に大阪市隣接地域でのホームレス増加が顕著になっているのは、対策によって、ホームレスが従来いた地域から締め出されたためであろう。
西成区（あいりん地区） の釜ヶ崎三角公園 （萩之茶屋南公園）で仕事を探し待っている人たちからお話を伺った。
大阪市野宿生活者（ホームレス）の自立の支援等に関する実施計画2004-2008（平成16年度〜平成20年度）2004年３月制定 では、「大阪市における野宿生活者の状況」を次のように述べる。 野宿生活者 ）数は、全国では２万５，２９６人、都市別では、大阪市６，６０３人、、東京都２３区５，９２７人、名古屋市１，７８８人で、都道府県別では、大阪府７，７５７人、東京都６，３６１ 人、愛知県が２，１２１人となる。野宿生活者（ホームレス）平均年齢 は、５５．７歳（全国５５．９歳）で、年齢階層別には「５５〜５９歳」が２４．２％（全国２３．４％）で最も多い。野宿生活者（ホームレス）就業 については、調査対象者ホームレスの７６．３％（全国６４．７％）の人は、廃品回収等何らかの仕事に従事している。平均月収は「１万円以上３万円未満」３８．３％（全国３５．２％）、「３ 万円以上５万円未満」１８．９％（全国１８．９％）で、5万円以上は４０％以上に達する。西成区（あいりん地区） の釜ヶ崎地域コミュニティ で仕事を探し待っている人たちからお話を伺った。三角公園の地域コミュニティ を訪問して、そこに暮らす人々の生活や親しみを感じることができたようだ。
大阪市野宿生活者（ホームレス）の自立の支援等に関する実施計画2004-2008（平成16年度〜平成20年度）2004年３月制定 では「野宿生活までのいきさつ 」を次のように述べる。 野宿生活直前の職業 が建設関係者６２．２％（ 全国５５．２％）であり、雇用形態が「日雇い」５１．２％（全国３６．１％）で、「常勤職員・従業員（正社員）」３０．２％（全国３９．８％）。野宿生活直前の居住形態 が「簡易宿泊所（ドヤ）」２４．７％（全国１１．８％）。西成区（あいりん地区） の三角公園 （萩之茶屋南公園）で課税や生活保護手当の支給等による生活保障による事後的な所得再分配 について、考えさせられた。
大阪市野宿生活者（ホームレス）の自立の支援等に関する実施計画2004-2008（平成16年度〜平成20年度）2004年３月制定 では、「健康状態」を次のように述べる。 障害者手帳 （障害者が福祉サービスを利用するのに必要な手帳）や療育手帳 （知的障害者が福祉サービスを利用する時に必要な手帳）などの各種福祉手帳を「今、持っている」３．０％（全国値は２．０％）、「以前持っていたがなくした」１．０％ （全国０．９％）で、「障害はあるが、もっていない」４．２％ （全国６．３％）であった。大阪市野宿生活者（ホームレス）の自立の支援等に関する実施計画2004-2008（平成16年度〜平成20年度）2004年３月制定 では、「自立に向けた今後の希望」を次のように述べる。 きちんと就職して働きたい 」４８．７％（ 全国４９．７％）で、「アルミ缶、雑誌集めなどの仕事で生活できるくらいの収入が得られればよい」、「行政からの何らかの支援を受けながら、軽い仕事をしたい」という人をあわせ６４．３％（ 全国６４．９％）。「就職することはできないので、福祉を利用して生活したい」、「入院したい」と福祉援護 を望む人１５．０％（全国値は８．３％）、「今のままでいい」という人は８．５％（全国１３．１％）に過ぎない。
大阪市西成区の街並み Shelter for the Homeless
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の街並み。所得再分配 が生活保護のような形で実施されれば、労働インセンティブ が低下することが危惧されている。事後救済がとられることを見越して怠惰になるモラル・ハザード を過大評価し，地域コミュニティ において事後的な生活保護 は不適当であるとする市民が増えている。
しかし，ワークシェアリング用 は事後的な所得再分配ではなく，報酬を伴う雇用によって労働インセンティブを維持し，モラル・ハザード を抑制している。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の西成警察署 は，防犯 、職務リスク を意識して、親しみやすい「ハローワーク」と対照的に、重防備である。西成区（あいりん地区） 。生活保護の適用状況 によれば、生活保護受給 の状況は、2013年6月現在、全国では 1,583,308世帯、 2,153,122人、保護率 1.69％。 大阪市では、118,356世帯、151,486人、保護率 5.65％、中でも大阪市西成区では、25,069世帯、27,789人、23.22％に達している。 大阪市の保護率 （２０１１年３月末5.29％）が高い主な原因としては、大阪の失業率 が高い：平成23年平均 大阪府 5.1％（全国 4.5％） ※岩手・福島・宮城県を除く数値西成区（あいりん地区） の市電駅プラットホーム近くの高架。ホームレスの実態に関する全国調査報告書の概要 （平成１５年１月〜２月調査）によれば
大阪市西成区の食堂 The Diet of the Homeless
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の大衆食堂「定食・カレー・弁当 まんぷく 」。西成区のアーケード商店街 には、新開筋商店街 （釜ヶ崎あいりん地区・飛田地区）、山王市場商店街 、動物園前商店街 、飛田本通商店街、萩之茶屋商店街 、鶴見橋商店街 、津守商店街 、玉二商店街 、玉出北商店会 （玉新本通り） 、玉出東商店街、天下茶屋商店街 （天下茶屋駅前）、サンスーク花園商店街 、西天下茶屋商店街 がある。
西成区 のアーケード商店街 釜ヶ崎の大衆食堂「定食・カレー・弁当 まんぷ 」を訪問するのも楽しみ。おいしそうに食べているおじさんたちに会える。
西成区（あいりん地区） のアーケード商店街 の大衆食堂「定食・カレー・弁当 まんぷく 」のおいしそうな食事メニュー。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のアーケード商店街 に位置する大衆食堂 「定食・カレー・弁当 まんぷく」のカウンター。客の大半が一人で食べているのがいい。
まんぷく 」のカウンターで食したハヤシライス 。この食堂で、合計4食注文したが、うち２食は、このハヤシライス。
西成区（あいりん地区） 、アーケード商店街 の大衆食堂 にあるおいしそうな食事メニュー。西成区釜ヶ崎 のアーケード商店街 の弁当・惣菜「まんぷく７号店 」では、玉子丼（300円）、フライ弁当（380円）、中華丼（450円）、カキフライ弁当（500円）、焼肉丼（550円）、エビフライ弁当（580円）、トンカツスペシャル弁当（680円）。
西成区（あいりん地区） のアーケード商店街 の大衆食堂うどん屋 。大阪市 西成区の中国料理店（中華料理店） 「雲隆 」で毎年のように酢豚定食を注文する。
西成区（あいりん地区）釜ヶ崎 太子にあるクレープ屋 のプチ・ヤンヤン （Crepe House Petit Young Young）。 毎年のように立ち寄っているが、生クリームココアミルク（360円）、生クリームいちごカスタード（380円）は、生地が厚く食べ応えがある。
西成区釜ヶ崎 の缶飲料自動販売機 。１００円以下なところがいい。少子高齢化 問題には応用できない場合が多いといえる。
アーケード商店街 Homeless Shopping
西成区釜ヶ崎 のアーケード商店街
西成区 のアーケード商店街 には、新開筋商店街 （釜ヶ崎あいりん地区・飛田地区）、山王市場商店街 、動物園前商店街 、飛田本通商店街、萩之茶屋商店街 、鶴見橋商店街 、津守商店街 、玉二商店街 、玉出北商店会 （玉新本通り） 、玉出東商店街、天下茶屋商店街 （天下茶屋駅前）、サンスーク花園商店街 、西天下茶屋商店街 がある。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のスーパー玉出 。「より良い商品をより安くをモットーに、地域の皆様に愛される店舗を目指してがんばっております。皆様のご来店を、心よりお待ち申し上げております。」スーパー玉出 代表取締役前田託次 （1944年大阪府生まれ、真面目にコツコツが座右の銘）スーパーマーケットお弁当・お惣菜大賞２０１３ 」の丼部門 一般消費者大賞に「具だくさん天津飯」、麺部門の審査員大賞に「旨いねん！浪速の中華そば 」、惣菜部門 審査員大賞に「玉出特製コロッケサンド 」とスーパー玉出の商品が選ばれている。
西成区（あいりん地区） のスーパー玉出 は、生鮮食品を中心としたスーパーマーケットの２４時間営業チェーン店で、本社所在地は、大阪市西成区玉出中1-12-9 。スーパー玉出の年間売上高 は450億円、社員数1800人、店舗数55店舗。正社員の給与 は、レジ係：月給16〜25万円、一般係：月給20〜45万円。激安商法 は、前田託次 社長が地道に商売を続ける中でたどりついた?結論?だったという。かつて大阪の毎日新聞社で植字や文選などの仕事をしていたが「大企業では米俵の中の一粒に過ぎない。自分の努力で５が１０になるような仕事をしたい」と２５歳で会社を辞め、始めたのはバナナの叩き売り だった。「新世界 で人が群がってるのを見て、マネしたろうと思って見よう見まねで始めたんやけど、たくさん売る人は持っただけで重さも価格も判断するのに、こっちはいちいちはかりに載せてるから売れない。こらいかんと、毎日重さを当てる練習しましたわ」。?修業?効果で、次第に売り上げは伸びた。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のスーパー「玉出」 。玉出は、自社のバイヤー が中央市場で直接仕入れ、低価格化を実現しているという。自社のトラックでやってきた、玉出のおじさんたちは、直接市場に仕入れる。玉出は、仲卸 による仕入れ・配達をせず、玉出の自社バイヤーをつかって仕入れ、コスト削減を図っているという。そして、朝に仕入れた野菜が、当日10時には店頭に並ぶという。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のスーパー玉出 激安スーパー玉出、パートが過労死 時間外１４７時間 （朝日新聞 2009年12月4日）パート従業員 （一日、一週間または一ヵ月の所定労働時間が同種の業務に従事する労働者の所定労働時間に比し、相当程度短い労働者）らに違法な長時間労働 させていたなどとして、淀川労働基準監督署 は３日、スーパー玉出の前田託次社長（６５）と同社を労働基準法違反 などの疑いで大阪地検に書類送検し、発表した。長時間働かせていたパート１人が亡くなっており、同署は「過労死」と認定した。時間外労働 は月１４７時間に及んでいた。同署は、遺族の申請に基づき違法な超過勤務による死亡と判断、０８年５月、女性の労災を認定した。時間外の割増賃金 約１４６万円も支払わなかった疑いが判明。また労働安全衛生法 で定められた年１回の健康診断を受けさせなかった疑いも持たれている。社会保険労務士 （５３）も労基法違反容疑で書類送検した。スーパー玉出管理本部は「長時間労働と健康診断は指導を受け是正した。割増賃金は通常の賃金の中に含まれており、支払っていると認識している。女性の遺族とは和解した」としている。西成区（あいりん地区） のアーケード商店街通り 。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のアーケード商店街 の裏通り 。
大阪府ホームレスの自立の支援等に関する実施計画（平成21年４月） では、「巡回相談指導事業 の推進」を次のように述べる。
大阪市西成区の伝統 Traditional Shopping
西成区（あいりん地区） の米屋さん。農作業 をする光景は日本の農村では見られない。都市にあっても「磯野家」や「ちびまる子ちゃん」のような三世代同居の家族団らん もない。育児 は、母親の仕事ではなく、託児所の仕事となった。家事と農作業・仕事という就労が分離できない個人経営体・家族営業も衰退した。
西成区（あいりん地区） のタバコ屋さん。
家事労働 が同一の空間で行われることがなく、「仕事」と「家庭」は違う空間で両立させるものとされる。世界や開発途上国を対象に論じる場合、仕事、家族、家庭を総合してみるのことが重要であり、このような日本、先進工業国の視点では理解することが困難である。西成区（あいりん地区） の銭湯（風呂屋）
日雇労働者等生活改善事業実施要綱 [2013年1月21日]には、次のようなホームレス支援対策である。セーフティネット支援対策等事業実施要綱 （ホームレス衛生改善事業実施要領）に基づき、大阪市内の住居のない日雇労働者等に対し、入浴等のサービスを提供し、衛生状態の改善及び自立意欲の促進を図るとともに、併せて生活相談、健康相談等を通して必要な施策につなげることによりその自立を支援することを目的とする。シャワーサービスの提供 。健康相談・生活相談 を通して必要な施策につなげること。高齢日雇労働者就労支援センター （大阪市西成区萩之茶屋3丁目1番8号）、あいりん臨時夜間緊急避難所 （大阪市西成区天下茶屋北2丁目6番24号）、あいりん臨時夜間緊急避難所 （西成区萩之茶屋1丁目9番）。
大阪市西成区の裏通り Behind Osaka's Streets
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の裏通り。あいりん地区 では，行く前のイメージとして，少し怖いイメージ がありました。しかし，実際に行ってみた結果，理由を話し堂々としていれば，質問にもしっかりと答えてくれたり，向こうから話しかけてきてくれたり，恐ろしい場所ではない ことを認識する機会となりました。」
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の裏通り。生活福祉資金[2012年6月5日] 」に次のような記事がある。 生活福祉資金貸付制度 は、低所得者、障害者または高齢者の世帯に対し、資金の貸付けと必要な相談支援を行うことにより、その経済的自立および生活意欲の助長促進ならびに在宅福祉および社会参加の促進を図り、安定した生活を送れるようにすることを目的とするものです。大阪府社会福祉協議会 （06-6762-9474)へお問い合わせください。
西成区（あいりん地区） の裏通り。生活保護費の不正受給者が逮捕されました（2013年9月20日） 」に次の記事がある。 生活保護行政 に対する市民の皆様の信頼を得るため、積極的に適正化の取組みを進めています。生活保護受給者 による不正受給が判明し、その内容が極めて悪質なものであったため告訴状を提出していたところ、被疑者が平成25年9月20日（金）に詐欺容疑のため逮捕されたとの連絡が浪速警察署よりありましたのでお知らせします。
被疑者は、平成22年10月から平成23年10月までの間及び平成24年6月から平成25年4月にかけて、生活保護を受給中であるにもかかわらず、親族より慰謝料名目の入金、車の売却代金及びアルバイトによる就労収入を得ていたことを隠し、未収入であると虚偽の申告を行い、保護費を受けとっていました。生活保護行政 に対する市民の信頼を揺るがす行為であり許しがたいものです。大阪市として、今後も警察との連携を深め、生活保護行政 の適切な運営に向けて取組んでまいります。
西成区の廃棄物収集 Solid Waste Collection Vehicle
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎におけるごみ回収車 の廃棄物収集 作業。 西成区の家庭ごみの出し方 西成区（あいりん地区） 、ごみ収集車 による廃棄物収集 作業。舞洲工場（破砕設備設置）（まいしまこうじょう） にも見学、聞き取りに出かけた。鳥飼ゼミ学生FD報告書に次のようにある。舞洲工場 は，大阪市此花区のごみ処理，焼却施設として平成13年4月に竣工し，日に900tの焼却と170tの粗大ごみの処理が可能である。ろ過式集塵機 でガス中の煤塵を除去し，ガス洗浄塔 で塩化水素，硫黄酸化物を除去されたのち脱硝反応塔 で窒素酸化物の除去が行われる。除去した煤塵は，加熱脱塩素化装置 で加熱され，煤塵に含まれるダイオキシン類を分解し，キレート処理により無害化される。工場内には，蒸気タービン発電機を備え，焼却炉の余剰蒸気を発電に利用しており，工場内だけでなく関西電力へ供給が4対6の割合で行われている。回転式破砕機 で15cm以下の小片に破砕され，可燃性粗大ごみは，低速回転式せん断破砕機 で約40cm以下の小片に切断される。回転式破砕機で破砕されたごみは，磁選機，アルミ選別機等で鉄，アルミを取り除き，低速回転式せん断破砕機で破砕されたごみは焼却される。
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のごみ収集車 による廃棄物収集 作業。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のごみ集積場。 西成区（あいりん地区） のごみ。 西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のごみ箱。 廃棄物処理 は、市街地では広い範囲に分散排出される。これを収集、運搬するのは労力がかかりる。トラックや機械を使って集めるのであれば、バイオマス収集に要するエネルギー消費が大きくなってしまうため、地球にやさしい （Earth Friendly ）産業ではない。なにをもって、食と健康 にいい、とみなしているのかは、国・地域によって大いに異なる。
西成区アーケード商店街 Blockbuster to Shutter Osak's Stores
西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎のアーケード商店街の入り口。
コインラウンドリー 。
ホームレスの実態に関する全国調査報告書の概要 （平成１５年１月〜２月調査）によれば、路上上(野宿)生活直前に就いていた仕事について、調査対象2,163人の職業、従業上の地位は次のとおりである。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の商店街自転車。
ホームレスの実態に関する全国調査報告書の概要 （2003年１月〜２月調査）によれば、路上上(野宿)生活直前に就いていた仕事について、調査対象2,163人の職業、従業上の地位は次のとおりである。西成区（あいりん地区） 釜ヶ崎の商店街。
ホームレスの実態に関する全国調査報告書の概要 （2012年）によれば、路上(野宿)生活ホームレスの数は、2012年の調査では9,576 人で、2007年の1万8,564人より４割減少している。これはホームレス自立支援施策や生活保護適用 などによる施策の効果と考えられるが、一方で路上には現れないが、慣習的な住居をもたないでネットカフェ や簡易宿泊所 などで寝泊まりしている人々や家賃滞納 でアパートから退去させられる寸前の人々、契約満了になれば会社の寮から退去しなければならない人々、病院退院 、刑務所退所 後に行き先のない人々など、いわゆる広義のホームレスは、むしろ拡大しているとの指摘もある。ホームレス予備軍 があって、絶えずそこから流入あるいは流出するという動態の変貌がある。そのある断面を切り取ってみたものが、1万人弱の数字になるにすぎないともいえよう。実際、これらの「屋根のある場所」と路上を行き来する人々も少なからず存在している。路上に生活する1万人のホームレス は、さらに大規模な居住の不安定を抱えた人々との行き来の中で形成されており、そうした構造の中で路上に存在しているホームレスの特質を捉える必要がある。
東海大学教養学部 Torikai University
torikai@tokai-u.jp 東海大学教養学部 人間環境学科 社会環境課程鳥飼 行博 TORIKAI Yukihiro
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『地域コミュニティの環境経済学−開発途上国の草の根民活論と持続可能な開発』 (多賀出版2007年)：少子高齢化・ジェンダー,再生可能エネルギー,熱帯林,廃棄物輸出を分析しました。『CRUGE研究叢書 環境ネットワークの再構築 環境経済学の新展開』田中廣滋編 （中央大学出版部2001年）は「草の根民活論」の嚆矢です。
◆東海大学教養学部人間環境学科鳥飼行博担当講義「開発経済学 」は、次のようなスケジュールで進行する。ガイダンス ：授業内容・成績評価方法などを公開する。貧困の原因 を、資本 ・資金・労働力・技術に注目して理解する貧困解消 のために効果的な方法を検討する。乳幼児死亡率 ・妊婦死亡率 、低い就学率・成人識字率など人間の厚生水準 を示す人間開発指標が、先進工業国と比してはるかに劣っている。このことを事例を持って検証し、その意味を問う。貧困の帰結 を理解する。グローバリゼーション が進んでいる現在、拡張した。そ
こで、日本国内をはなれた視野も不可欠である。同じ地球に住むヒトとして、世界人口
の80％を占める開発途上国 の人々の生活向上を考え、人々の厚生水準を高めるには、ど
のような政策が効果的であろうか。これを考える。少子高齢化 が進展しており，世界のグローバル化 が，人口問題にも
影響していることを理解する。工業化戦略 を投資,貿易、税制、補助金、教育、規制などと関連させてについて、具体的に検討する。輸入代替工業化 、工業団地の造成 ，税制上の優遇措置 などの政策と工業化の関
連を考える。外資導入 ,輸入代替 ,政府開発援助 （ODA）,NGO（非政府組織）の援助などの実態とその新たな課題を検討
する。援助疲れに陥っている中，政府開発援助と民間の直接投資とが連携あるいは代替
することが求められ,収益性の高いインフラストラクチャー整備 は，民活導入 によって進
めるべきである。草の根援助 も含めて，ODAを充
実すべきことを理解する。温室効果ガス ，廃棄物など環境負荷物質の排出 が急増する。
そこで、環境問題に対処するためにも、先進国だけでなく、開発途上国の環境政策と環
境協力を検討する。紛争と平和構築 やも，開発の前提条件として求められ,人権への配慮も必要であ
ることを示す。難民問題 や紛争の予防に、開発経済学が有効なことを示す。平均寿命 、初等教育就学率 、成人識字率 など人間の厚生にかかわる指標(人間開発指標)やベーシックヒューマンニーズ の改善、すなわち社会開発、?大気汚染、温室効果ガスの排出 、廃棄物処理、生物多様性の減少 などの環境問題への対応、といった内容を含み、日本の貧困・街づくり・育児・教育・社会保障とも関連が深い。
開発経済学 の第一の課題は、なぜ開発途上国は貧しい人々が多いのか、を追及し、その原因を究明することである。そして、原因を理解した上で、貧困解消 のために効果的な方法を検討することが必要になる。妊婦死亡
率 、低い就学率 ・成人識字率 など、人間の厚生水準を示す人間開発指標 が、先進工業国 と比してはるかに劣っている。これは、人間の本来もっている能力を引き出すことなく、無為に放置していることを意味する。それでは、人々の厚生水準を高めるには、どのような政策が効果的であろうか。工業化、教育 、貿易 、投資などについて、幅広く検討する必要がありそうである。環境問題 が深刻化するなかで、開発途上国の責任あるいは役割について、検討
することの重要性が指摘できる。熱帯林の伐採 は、開発途上国で急速に進行しているし、工業化 、モータリゼーション に伴う大気汚染 ・水質汚染 は、開発途上国の環境を悪化させ
ている。たしかに、現時点では、所得水準が高い先進工業国のほうが、温室効果ガス の排
出は多いが、今後は、開発途上国の排出が急増する。そこで、環境問題に対処するために
も、先進国だけでなく、開発途上国の環境政策 など、新たな観点から研究が進められている。
『アジア地域コミュニティ経済学ーフィリピンの棚田とローカルコモンズ』
『社会開発と環境保全―開発途上国の地域コミュニティを対象とした人間環境論』
『開発と環境の経済学―人間開発論の視点から』
『環境ネットワークの再構築−環境経済学の新展開』
『地球環境政策』
『ポスト福祉国家の総合政策−経済・福祉・環境への対応』
学習まんが 世界の伝記NEXT『ヘレン・ケラー：世界に希望の光をあたえた奇跡の人』
『学習漫画 サリバン先生』
『写真ポスターから学ぶ戦争の百年−二十世紀初頭から現在』
『写真ポスターから見るナチス宣伝術−ワイマール共和国からヒトラー第三帝国』
